БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС

(англ. budget code) – кодифицированный акт, регулирующий бюджетные правоотношения и устанавливающий механизм правовой ответственности за бюджетные правонарушения. Не все страны мира имеют Б.к., многие ограничиваются принятием законов по разл. вопросам бюдж. правонарушений. Необходимость принятия кодекса в РФ была обусловлена рядом причин: а) большая часть положений и норм в действующем бюджетном законодательстве России к сер. 90-х гг. ХХ в. значительно устарели и перестали соответствовать действующей Конституции РФ; б) практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджета, контроля за его исполнением, а концепция казначейской системы исполнения бюджета не имела законодательного закрепления; в) ежегодно меняющиеся принципы организации взаимоотношений между федер. бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федер. бюджета требовали законодательного закрепления основ межбюдж. отношений в постоянно действующем акте; г) необходимо было установить ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоеврем. финансирование, нецелевое использование бюдж. средств, невозврат бюджетных ссуд, поскольку нормы, законодательно регулирующие ответственность участников бюджетного процесса, либо отсутствовали, либо содержались в подзаконных актах. Отсутствие систематизир. правового акта в России способствовало: хроническому неисполнению законов о бюджете; недофинансированию отд. видов расходов и задержкам в их финансировании; нецелевому использованию бюджетных средств и финансированию расходов, не предусмотр. законом о бюджете; неполному отражению доходов, получаемых бюджетными учреждениями, органами гос. власти, гос. пр-тиями от использования гос. собственности, в бюджете. Бюджетный кодекс РФ, принятый 31 июля 1998 и введенный в действие с 1 янв. 2000 (в ред. от 5 авг. 2000) устанавливает: общие принципы бюджетного законодательства РФ; правовые основы функционирования бюджетной системы; правовое положение субъектов бюдж. правоотношений; порядок регулирования межбюдж. отношений. Кроме того, он определяет порядок прохождения бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюдж. законодательства РФ. Содержание Б.к. РФ характеризуется тем, что он: вводит осн. понятия и термины бюдж. законодательства, бюдж. правоотношений, определяет гл. принципы построения бюджетной системы страны; законодательно регламентирует разграничение и распределение доходов и расходов между уровнями бюдж. системы, определяет полномочия органов законодат. и исполнит. власти всех уровней по формированию доходов, расходов и дефицита соотв. бюджетов; вводит систему управления гос. долгом и государственными заимствованиями, регулирования долга иностр. гос-в перед РФ; определяет возможные источники финансирования и предельные размеры дефицита бюджетов всех уровней, условия и порядок эмиссии гос. (муницип.) ценных бумаг; формирует принципы и порядок регулирования межбюдж. отношений, определяет процедуры передачи расходов и доходов с одного уровня бюдж. системы на др., формы и условия предоставления финанс. помощи из федер. бюджета и бюджетов субъектов Федерации, права федер. органов власти и органов власти субъектов РФ при предоставлении финанс. помощи; устанавливает участников бюдж. процесса и их полномочия; регламентирует все стадии бюджетного процесса, детализируя нормы для федерального бюджета; раскрывает методологию концепции казначейской системы исполнения бюджета с зачислением всех доходов на единый счет Федерального казначейства РФ и финансирования всех расходов с единого счета Казначейства, что позволяет представителям Казначейства проверять расходование средств бюджета на соответствие закону о бюджете и сводной бюджетной росписи; предусматривает финансовый контроль за исполнением бюджета, осуществляемый в форме парламентского или административного контроля, и определяет объем контрольных полномочий органов исполнит. и законодат. (представит.) власти, а также правовые последствия отклонения соотв. органами власти отчета об исполнении бюджета; предусматривает систему административной и имущественной ответственности за нарушение бюдж. законодательства